编者按：近日，中共河南省委全面深化改革委员会办公室印发《2024年第二季度改革典型案例红榜通报》。

这些改革样板“以小见大”：聚焦小切口，落地“微创新”，推动深改革，带来大变化。

顶端新闻推出《“微”观改革》系列策划，聚焦示范性、引领性的改革红榜案例，以微镜头看改革，深入挖掘这些做好改革“大文章”的一线经验。

顶端新闻记者 肖风伟

上榜案例：

信阳市光山县盘活集体林经营权 金融资本进山入林

曾经的荒山坡，在村民们眼里，最多就是去捡捡柴火。谁也没想到，这里既可以变成“绿水青山”，也可以变成“金山银山”。

率先探索实施信用担保抵押贷款模式，推动金融资本进山入林，进一步拓宽“两山”转化双向通道，让群众端上“绿饭碗”，吃上“生态饭”，2022年以来，光山县通过集体经营、林权流动，成功进行了多项林权改革和探索，登上了2024年河南省第二季度改革的“红榜”。

时值盛夏，漫山青绿。对于光山县的很多村民来说，如眼前青山，蓬勃和希望，也成了他们未来日子的关键词。

加入合作社，农民变“股民”

“现在桃子收成正好，再过段时间，咱们中药材和油茶果就可以收了!”光山县新天地生态林茶专业合作社理事长陈功斌，看着满山硕果，掩饰不住内心的喜悦。

天气热，陈功斌每天只让村民趁着早上“上班”，上午9点前准时下工回家，既能错过日头最旺的时候，还不耽误自家的事儿。

2016年，在郑州事业有成的陈功斌，返回家乡凉亭乡牵头创办新天地生态林茶专业合作社，打算流转荒山种植油茶。

光山县位于大别山区信阳，有集体林地88万亩，自2008年起，根据国家政策全面推进集体林改，进行产权明晰，承包到户。到2012年，全县确权勘界办理新版林权证6.1万本。

这些林地到了老百姓手里，到底该如何用?很多人不知道还有啥价值，在老家的，捡捡柴火，外出打工的，任由撂荒。

其时，光山已有部分企业在进行林地流转。陈功斌开始探索，以合作社的形式，从农民手里流转林地种植油茶。

油茶树生长周期长，从栽种到产果，需要5至7年，种植8到10年才能获得收益。陈功斌成立合作社之初，按每亩50元至300元的价格与村民签订30年土地流转协议，并按收益的10%分红;凡不要租金以土地入股的，按入股土地面积产生收益的20%比例分红;合作社将总收益的10%交给村集体。

2016年冬天，陈功斌开始领着农民开荒。几十台拖拉机开上荒山，“天气冷飕飕，我们干得红红火火。”

2017年春，油茶树种下，经过几年的艰辛努力，至今累计投入近6000万元，种植油茶由最初的3700多亩，扩大到如今的1.2万余亩。

在山上住了8年，油茶树渐渐挂了果。为确保入股农民收益，合作社采取了“以快养慢”的举措。“春天卖毛尖，夏天卖桃子，入秋卖药材，还可以采茶籽，油茶果可以卖钱，到了冬季快过年的时候，牛肉可以卖钱，保证一年四季都有东西卖。”

合作社每年都要请村民翻地、除草、施肥、采摘和管理，用工量非常大，有时每天用工超过300人，带动了附近3个乡镇9个村上百名农民就近就业。那些无法出去打工的，或者外出收益不及在家乡的，都纷纷返家。63岁的陈勇厚，妻儿身体都不好，把家里的林地流转后，还在合作社开割草机，一年收入超过3万元，并且还能照顾家庭。今年过年时，陈功斌还特意取了现金，给合作社的“股民”们分红。

“龙头企业+基地+农户”

探索多种模式

去年9月，光山县仙居乡长兴镇村的王虎昌，关注到一则消息：中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化集体林权制度改革方案》，这项改革涉及全国2600多个县、1亿多农户。

其时，王虎昌返乡创业刚满两年半。

2021年3月，在外创业多年的王虎昌回到老家信阳光山，创办虎昌农场，先后流转8个村民组500余亩土地。这500余亩土地，都是没人愿意承包的荒山坡地，杂草丛生、荆棘遍地。他栽上桃树，在桃树林下套种西瓜、花生、芝麻等，今年，他又开始尝试在林下套种小麦、油菜等。

有了农场，村民们就有了就业机会。村民除获得土地流转收益外，还可以到农场从事移栽瓜苗、施肥除草、修剪浇水、采摘等。

备受村民信任，2023年3月，王虎昌成了长兴镇村“两委”负责人，主持长兴镇村日常工作，“返乡能人”成了村支书。

让王虎昌振奋的，就是文件传递的精神，推动林业高质量发展，努力实现生态美、百姓富。

在光山县林茶局副局长王树森看来，林改就是既要促进区域经济的发展，也要达到共同富裕和乡村振兴的目标。

在“吃透”文件精神后，光山县依照中央最新的改革要求，人地分离之后，要让生产要素流转起来，这是改革措施里面的第一要务，就是解决“活”的问题。所有权归集体所有，承包权归本集体经济组织成员承包，经营权社会主体都可以来。无论是城市的人、工商资本、社会资本，都非常欢迎共同进山入林投资林业。

第二就是要“融”，是在生态保护情况下，要把林地利用、融合起来。

第三就是“共同富裕”。所以，特别推广家庭林场、股份合作林场的模式，带动老百姓一起致富。

在此背景下，光山县开始探索集体林经营权与国企合作、集体林经营权流转、“龙头企业十基地十农户”三种模式，盘活集体林经营权，推动金融资本进山入林。

办理林业贷款近1亿

为产业发展“托底”

位于光山县的河南蓝天茶油有限公司，就是其中的“龙头企业”。河南蓝天茶油有限公司总经理温明华表示，他们2012年起，就流转1.2万亩荒山种油茶。油茶进入采摘期后，再承包给周边农户，收益由公司与农户共享。这种“公司+基地+农户”的发展模式，带动文殊乡7个村数百户上千人增收。

“县里对我们提供了很多支持，一是对于新开发的小苗，进行3到5年的补贴，扶持企业快速成林;二是后期的油茶树，有专门的项目资金和技术支持。林业专家、高校教授、农科院专家，都是我们的技术顾问。”温明华说。

光山县林茶局副局长王树生说，在金融资本进山林中，考虑到油茶投资大、收益慢，对于企业来说是个长期投入，就专门提供了油茶专项贷款，以光山县油茶发展有限公司作为承贷主体，采取“群众出地、公司出钱、乡村组织、全民参与、成果共享、收益分成”的模式，与乡村合建油茶示范基地。“比如针对油茶的贷款，总共分6年投放，每亩可以达到4263.9元，基本覆盖了维护费用，这样就有更多的企业和合作社可以心无旁骛去做。”

随着集体林权改革深入推进，光山林业产业也向规模化、标准化、集约化迈进。目前，流转林地51起、面积2.18万亩，办理林业贷款业务 197 笔、9675 万元。全县催生了6个万亩、50个千亩连片油茶种植基地，油茶种植面积达32.37万亩，林下经济总面积25.5万亩。

专家点评：

企业化经营 集体林有了致富新路径

中央党校经济学部教授 徐祥临

在工业化的机会成本面前，一批农民放弃了农业，导致农村劳动力流失。严重的，甚至出现土地、山林撂荒，传统小农经济面临了很大挑战。

光山县用企业化经营，代替了过去一家一户分散单干的小农经济方式，有了资金投入、市场分析，必然比小农经济具有科学性。特别是科学技术的应用，农业企业就可以做到，包括合作社的理事长，都是素质高的农民，他们可以把先进生产力引入市场。

需要考虑的是，农业是个需要长期投入的产业，土地作为生产成本，要考虑租期长期稳定的预期。土地归集体所有，发挥统分结合的优势，由集体来经营，能够高效利用资源，而且成本很低。光山通过集体林权改革，配合金融加持，走出了致富新路径。