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王震卸任新疆全面工作，未让徐立清接任还将其调离，提拔王恩茂
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1952年6月，上级撤销了王震新疆分局第一书记、军区政委、新疆财委主任这三项重要职务，让他仅担任分局常委、军区副司令兼代司令、财委副主任。王恩茂被调任为新疆分局第一书记，同时兼任军区政委、财务主任。徐立清、张邦英、赛福鼎分别出任分局第二、第三、第四书记。
这表明，王恩茂开始掌管新疆的各项工作。
王震于新疆主持工作两年有余，成效斐然，为何会被替换下来呢？
新疆作为少数民族聚居之地，既有广袤的土地，也有众多牧区。在开展土地改革期间，牧区也同步进行改革。在未获得中央和西北局批准的情况下，采取没收牧主畜群的方式来消灭牧主阶级。这一举措引发了南疆和北疆牧区的动荡，不利于团结工作的开展。
就局部情况而言，同步开展并无差错。然而，青海、西藏、内蒙古、宁夏均存在牧区，倘若新疆的举措与中央安排不相符，后续在处理这些地区的牧区工作时该如何应对呢。
就职务方面而言，王震卸任之后，按道理应当由副书记徐立清接任，为何会调王恩茂来呢？
徐立清和王震身为1兵团的军政主要负责人，在新疆实现和平解放之后，新疆分局得以组建，兵团政委徐立清出任副书记一职。在处理新疆土地改革以及牧区改革相关事宜时，并非由某一位领导单独做出决策，而是经由分局党委共同商议决定。党委书记与副书记均为分局的主要领导。尽管王震是第一责任人，但副书记是否投了赞成票呢？
上级对新疆分局进行了改组，徐立清出任分局第二书记。
在进军新疆之际，王恩茂身为2军政委，同军长郭鹏一道带领部队承担起南疆地区的工作。他还担任新疆分局委员、喀什军区政委兼党委书记、喀什区党委第一书记等职务，负责南疆地区军队与地方的各项事务。新疆分局成立时，其下辖有南疆、迪化、伊犁三个区党委。南疆地域广袤，是一个以维吾尔族为主体的多民族聚居区域。
王恩茂上任之后，对待民族政策极为慎重，依照上级“慎重稳进”的指示，在开展平叛工作之后，着手进行开荒戍边，与此同时推进减租反霸和土地改革。
在开展减租反霸工作期间，存在两种相异的观点。新疆分局的一位负责人认为，为能迅速开启经济建设进程，提议将减租反霸与土地改革一同推进，无需分两个阶段进行；而另一种观点则觉得分两个阶段实施更为妥当。在负责南疆区的工作时，鉴于南疆是少数民族聚居区域，且存在复杂的宗教问题，同时干部缺乏相关工作经验，所以还是分两步开展工作为宜。
关于开展土改以及牧区改革事宜，王恩茂觉得牲畜问题在新疆属于重大问题，需谨慎对待。原因在于地主和牧主凭借农业与畜牧业对农牧民进行剥削，不过经营畜牧业和出租土地有所不同，存在一定的资本主义经营因素，所以不能采用分土地的方式来分牲畜。他觉得土地能够分配，但要是分了牲畜，畜牧业就会遭受损失。
王恩茂于南疆负责地方工作时，取得的成绩极为突出、成效显著，且与上级的步调保持一致，这可能是他获提拔成为新疆主要负责人的缘由。
徐立清的主要职责集中于机关事务，尽管工作与地方事务有所关联，但由于前面有书记负责，他并非最终的决策人。
1952年新疆分局改组之际，他出任第二书记，在不到半年之后，徐立清被调往总干部部门工作。
首先，要是在新疆开展工作，徐立清曾经是王恩茂的上级，如今却担任第二书记，这对领导工作没什么好处。即便王震被免去重要职务，仅担任军区副司令、代司令等职，实际上并未参与工作而是离开了岗位，1954年时他被调任新的职位。
其二，伴随部队建设朝着正规化迈进，总部急需干部，鉴于他是一位公正无私的干部，将其调往总干部部出任副部长颇为恰当。
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