中美科技合作协定续签背后的博弈

作者：吴征



2024年12月13日，中国和美国同时宣布修订并延长《中美科技合作协定》（STA）五年。这是双方这项协议在2023年8月27日到期后，历经两次延期，最终达成的结果。

《中美科技合作协定》被视为中美关系的“晴雨表”。自1979年签订以来，已经连续运行了45年，美国的最初目的是让中国融入全球体系并影响其轨迹，通过与中国建立关系来应对当时的苏联。

但是随着中美竞争成为主旋律，美国国内反对续签该协定的声音逐渐增多。反对者的焦点主要聚焦在两方面：一是对中国日益增长的军事实力的担忧，二是对知识产权盗窃（涉嫌窃取美国科学和商业成就）的担忧。

于是，知识产权问题再次成为反对者阻挠续签这份协定的主要关切之一。

据路透社2024年6月12日报道，美国众议院中国问题特别委员会去年要求国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）取消该协议。该委员会主席约翰·穆勒纳尔（John Moolenaar）与其他五名共和党人联名致信美国专利商标局局长Kathe Vidal，要求她说明自2010年以来，中国发明家每年提交的与美国政府资助相关的专利数量。

这封信中提到：“美国人民应该充分了解美中科技协议的续签在多大程度上威胁着我们的知识产权和国家安全”。

这些议员提出了四点关注：

一是从2010年至今，美国专利商标局每年申请的专利数量中：(a) 由美国政府资助，(b) 包括一名中国居民发明人或共同发明人。

二是这些发明的技术类别、资助这些发明的美国政府机构，以及雇用中国发明人或共同发明人的中国实体名称。

三是发明人或其雇主与中国军方或美国出口管制法禁止的任何实体有任何关联。

四是你是否知道美国发明人或中国发明人就在美国申请发明的相同主题在中国申请了任何专利，包括任何改进。

根据披露的数据，从2010年到2024年第一季度，美国专利商标局授权的1020项专利中，至少部分由美国政府资助且至少涉及一名居住在中国的发明人。但是该报告并未提及美国实体是否与中国个人共享这些专利。

在细分领域，这些专利包括197项制药专利和154项生物技术专利，路透社表示这两个领域都是中国和美国的战略性产业。

从美国政府的资助部门来看，通过五角大楼（国防部）的资金获得了92项专利，能源部的资助有175件专利，NASA资助了4件。而卫生与公众服务部的资助产生了365件专利，是所有机构中最多的。

实际上，除了担忧与中国有交叉的专利外，美国议员还担忧基于这些被筛选出来的美国政府资助的含有中国发明人的专利，其全球布局中是否包括了中国，以及其后续改进是否也包括在中国进行布局。

不过，路透社的报道中也提到，没有迹象表明这些资金的提供是《中美科技合作协定》的直接结果。

此外，协定续签支持者也认为，如果终止协议将扼杀中美之间的学术和商业合作，并阻止美国了解中国的技术进步。此次美国专利商标局确定的专利仅占中国全球专利的很小一部分。

实际上，这也是美国学界不同于政界对两国科技合作支持的态度。

例如去年在斯坦福大学两位教授的领导下，一周内就获得了美国各大学1000多名科学家的签名，试图说服美国政府与中国续签科技合作协议。

从上述内容，可以看到美国对于中国在技术和专利上，与美国构成关联部分的关心和担忧。

负责谈判的美国国务院S&T合作办公室表示，该协议“加强了符合美国利益的科学领域的国际合作，确保了开放数据的做法，促进了互惠，扩展了美国的原则，并保护了美国的知识产权”。

然而对这份已经续签的协定，是否真正的保护了美国知识产权，美国国内依然存在反对声音。

美国众议院中国问题特别委员会主席约翰·穆勒纳尔（John Moolenaar）在官方宣布两国续签协议的几个小时之后，就再次联合13位国会议员致信国务卿布林肯，表示“此前国会一再敦促政府暂停STA，或至少为保护人权和美国知识产权设置额外的护栏（guardrails）。然而，拜登政府似乎准备两者都不做。”

中美科技合作协定续签背后的博弈


                                        
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