2025年广东省政府工作报告透露，预计2024年全省地区生产总值迈上14万亿元新台阶，连续36年居全国首位。2019年超10万亿、2020年超11万亿、2021年超12万亿、2023年超13万亿、2024年超14万亿，过去5年广东省一年一个台阶，持续书写中国区域经济奇迹。

报告同时提到，当前广东经济社会发展还面临不少困难和挑战，包括外部环境变化带来的不利影响加深，部分企业经营困难，粤东粤西粤北产业基础依然薄弱，民生领域存在短板，公共安全还有漏洞等。那么，在GDP突破14万亿元之后，广东经济发展面临的最主要挑战有哪些？综合记者近期多方采访集纳的观点来看，下一阶段，广东经济须直面三大考题。

首先是如何进一步促进区域平衡发展。一位前广东省领导曾说过一句话：全国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东。这句话形象地指出了广东省内地区发展不平衡的问题。经过多年努力，这一状况已经有了较大改观，但距完全破解还有较大距离。

广东虽然经济总量“富”冠全国，但省内有1/3的地级市人均GDP不足5万元，表现与西部地区相当。2024年前三季度，珠三角九市 GDP合计为81350亿元，对广东省GDP的贡献超过八成，而位于粤东、粤西和粤北地区的其他12个地级市的合计贡献不到两成。并且，多个经济相对弱小地市的经济增速也较为缓慢。

即使在珠三角内部，发展格局也不平衡。其中，广州、深圳作为全国一线城市，拥有政策、资金和人才等多方面的优势，发展水平显著领先；佛山、东莞、惠州作为制造业基地，加上珠海，暂时只能“屈居”第二梯队；中山、江门、肇庆三市则与第二梯队还存在一定差距。

造成广东省内发展不平衡的原因，主要是地理条件差异和改革开放带来的产业格局分化。粤北为山区，粤东、粤西远离中心城市，这些地方的产业基础较为薄弱。相比之下，珠三角地势较平，又有省会广州和改革之城深圳“双子星”坐镇，相比其他区域自然占尽优势。为了防止区域发展的“马太效应”，广东必须加快促进区域平衡发展。

广东经济的第二大考题是如何实现发展动能转换。2023年，广东GDP增长4.8%，罕见地未完成年初设定目标（增长5%以上）。2024年的广东GDP增速尚未公布，而2024年前三季度的增速为3.4%，低于年初设定目标（增长5%左右），也低于全国1.4个百分点，在31个省份中排名倒数第六。造成广东经济增速放缓的原因是多方面的，其中较具共识的至少有三点：

一是房地产行业的深度调整对广东经济冲击较大。这虽然是个全国性的问题，但广东因为集中了较多的房地产头部企业，同时房地产在多个地市的经济中占的分量也较大，从而导致广东受到的冲击更明显。二是部分传统制造业大市在产业升级的过程中遭遇阵痛，其中尤以广州、佛山两市为甚。1~11月，广州的支柱产业汽车制造业增加值同比下降19%，导致广州全市规模以上工业增加值同比下降3.1%。同期，佛山的规上工业增加值同比也下降1.7%。三是全球贸易形势的变化，对外贸大省广东造成了较大影响。像广州，1~11月进出口总额仅增长2.4%，低于全国2.5个百分点，同期佛山更是下降16.7%。

相比之下，深圳市在应对以上三点不利因素的冲击方面表现较好，尤其是外贸和工业。2024年，深圳市进出口总值达4.5万亿元，同比增长16.4%，继2014年之后再次成为“中国外贸第一城”；预计全市规上工业总产值突破5万亿元，全部工业增加值突破1.2万亿元，有望连续三年保持全国城市“双第一”。这背后是深圳市较早谋划产业转型升级，在多个战略性新兴产业和未来产业方面已经取得显著成效。正反两方面例子共同说明，广东经济要谋求稳中有进，必须推进动能转换，大力发展新质生产力。

广东经济的第三大考题是如何更好地加强粤港澳合作。推进粤港澳大湾区建设，是重大国家战略，更是广东经济高质量发展的历史性机遇。借助这一机遇，广东可以全面深化与港澳互利合作，强强联手构建具有国际竞争力的现代产业体系，打造引领高质量发展的重要动力源。这一点，无需赘言，只待行动。

从一段时期以来的各种官方信息来看，广东省上下对上述三大考题抱有清醒认识。最新的省政府工作报告提出了2025年经济社会发展的主要预期目标，为了实现目标，广东省将重点抓好十二方面工作，其中一半以上(七方面)围绕上述三大考题展开。

记者梳理发现，其中，可归于“促进区域平衡发展”的表述有：做实粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，推动大湾区市场一体化建设，加快建设世界级的大湾区；深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，以县镇村高质量发展推动城乡区域协调发展等。

具体举措有：提升广州、深圳两大中心城市发展能级，推动珠江口东西两岸融合发展，健全强县促镇动力机制，加大力度强农惠农富农，促进区域联动融合发展，加快建设海洋强省等。

属于推进发展动能转换方面的部署有：巩固提升制造业当家优势、建设现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力；加快构建全过程创新链，一体推进教育改革发展、科技创新和人才培养；构建高水平社会主义市场经济体制，充分激发全社会内生动力和创新活力等。

具体举措有：加快发展新兴产业和未来产业，加快传统产业改造升级，实施“百链韧性提升”专项行动，大力发展生产性服务业，提升各级各类教育质量，加强基础研究和关键核心技术攻关，强化企业科技创新主体地位，加快打造高水平人才高地等。

同时，为了摆脱过于依靠投资拉动增长的模式，报告提出，要全方位扩大内需，精准有效释放消费投资潜力，并实行更加积极主动的开放战略，加快建设更高水平开放型经济新体制，坚持和落实“两个毫不动摇”，完善要素市场制度和规则等。

而在进一步加强粤港澳合作方面，报告提出，深入实施“湾区通”工程，加快“轨道上的大湾区”和“数字湾区”建设；做强重大合作平台，加快建成琴澳经济高度协同、规则深度衔接的制度体系，支持前海联动港澳打造优质高效的现代服务业新体系，加力提速南沙开发建设，强化河套深圳园区与香港园区的联动发展；提升广州、深圳两大中心城市发展能级等。

可以看出，应对三大考题，广东省的策略举措是有针对性和成体系的。落地实施这系列举措的效果，很大程度上将决定广东经济发展的未来前景。广东省省长王伟中在省政府工作报告中表示，广东将“直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩”，“有信心、有条件、有底气把各方面积极因素转化为发展实绩”。这是GDP“状元省”必须直面的现实，也是为中国经济挑大梁省份应有的担当。

(本文来自第一财经)