前言

法国教育制度的基本原则在《教育法典》中是这样说的:“教育是一个国家第一优先的任务。教育公共服务为学生的需要和需求而组织设计的。它为学生提供平等的机会，保证每个人都能获得正确的教育，以使他们能够发展自己的个性提升继续教育的能力，适应社会和职业生活，行使自己的公民权利。”

以军事天才著称的拿破仑十分重视教育和积蓄智力资源，也建立了一套完整的教育制度体系。由他创立的法国大学区制经历数番政权更迭中依然屹立不倒。就连他的政治宿敌路易十八推翻拿破仑政权之后，也对该制度大加赞赏而保存下来。“所以尽管拿破仑帝国坍塌了，但是大学区制被完整地保留了下来，奠定了当代法国教育管理制度的基础。"有史学家认为拿破仑做出的教育改革不仅仅决定了法国教育组织管理制度，甚至塑造了日后法国教育政论的形式。“这是法国大学区制散发出的魔力，吸引着后人不断探索研究。

拿破仑与大学区制

美国史学家鲍尔斯通说:“如果法国能够声称给予了纽约一种均衡的州教育制度的理想，那么纽约也可以说它已经以一种无所不包的大学组织的具体形式作为对法国的回报。”1799 年，雾月政变后，拿破仑取得政权，法兰西第一共和国成立。1804 年，他宣布称帝，法兰西第一帝国建立。帝国建立之后，拿破仑进行了一系列大刀阔斧的改革。

深受启蒙运动思想熏陶的拿破对孔多塞的教育方案颇为赏识。同时任命深谙美国教育改革发展福克罗伊为创办帝国大学的顾问1808 年3 月17 日，拿破颁布了一份《关于大学区的一系列法令》。“该法令包括19章144款，详细规定了大学区的各级教育机构的构成，各级教育机构的职能，各级教育机构的课程，大学区制机构设置及职能，大学区经费来源等。

10月 18 日，拿破又颁布了大学区内各级教育机构的分工的法令。根据该法令的规定，法国将建立 32 各大学区。但是政府当局并不具备如此多数量的大学区的管理能力，于是，将一些相邻学区合并最终成立 18 个学区。

尽管没有完全按照法令，但是大学区制已经在法国建立起来。1808年以后法国大学区制也随着拿破仑到处征战在欧洲大陆上遍地开花，几乎每年都有新的大学区建立起来。1809 年日内瓦大学区成立，1810 年比萨大学区成立，1811R年格罗宁根、雷德大学区成立，1812 年帕尔马、罗马大学区成立，1813 年不莱梅、曼斯泰大学成立。

直到 1814 年法国共建立 40 个大学区，可谓是如火如茶。但是建立在征战基础上的大学区制也随着拿破仑的战败而消退。1814 年，欧洲大陆的反法同盟攻占巴黎，拿破仑被迫退位后流放到厄尔巴岛。尽管 1815 年复国，但是滑铁卢的战败彻底葬送了拿破仑帝国。40 个大学区有 13 个随着帝国的消失而消失。科西嘉学区由于历史原因于 1838 年才建立。

大学区制的机构设置

根据 1808 年3月17 日，拿破颁布的《关于大学区的一系列法令》规定在整个帝国内，公共教育都由大学负责;各级学校均由帝国大学统一领导。全国划分成若干大学区，每个学区设立一所大学，最高领导人称学区总长，管理学区内的各级学校一-小学、中学、学院，各级都设立教育检查员。各个大学区的大学全都由帝国大学统一领导。每个学区都会成立大学理事会、学术委员会。尽管对外战争不断，当局的政治重心并不在教育上，但是一个完整的大学区制的机构设置总算形成。这个大学区制对法国后来的教育管理模式影响深远。

学区总长由帝国大学大主教任命，每届任期 5年，从军事学院选拔产生。-般来说学区总长都比较有声望或者学术成就。这也与拿破仑的领导方式和治国策略一脉相承。学区总长的工作职能主要有:组织管理本区内教学、考试，负责本区内教育经费使用和管理:监督和检查各级教育单位的执行情况;本区内教育人才的统计和人事档案管理;上交帝国大学本学区内学位申请人数及名单等。

新建立的大学区制中有浓厚的神学色彩，在拿破仑看来，宗教是维持“社会秩序的秘诀”，其用途在于:如果没有思想要抚慰，就抚慰灵魂保持公众安宁。帝国大学就是由伟大的主领导，帝国大学的最高领导人就是大主教。同时，大主教所确定的课程方案中也有浓重的宗教主义色彩。这些特点也为后来大学区制改革埋下伏笔。

大主教有至高无上的权利，包括任命权、许可权、学位授予权、经费使用权、处罚权等等。大主教有权任命各级教育行政的领导人，各学区大学理事会成员，学术委员会成员，各学区的教育检查员。大主教发布教学课程方向法令，各个学区提交具体的课程方案，由大主教审核许可通过。各级教育的学生毕业后的学位都由大主教授予通过。各学区内各级教育机构的经费都由大主教统一安排发放。大主教会对各个学区内违反帝国大学命令的行为做出严肃的处理。

每个学区都设有教育检查员,由帝国大学大主教任命，从军事学院选取产生。每个大学区的教育检查员数量在 20和30之间。他们不属于任何一个特定的学区他们主要是走访学区的各级教育单位，监督检查教育命令、经费使用、课程方向等等的执行情况。帝国大学大主教有权对各学区内有必要审查和评价的重大教育事件派遣教育检查员。教育检查员调查以后形成监督报告上交帝国大学大主教。

各个大学区的学术委员会和大学理事会也在帝国大学大主教的领导下成立学术委员会成员有 10 人，是由大主教从政府官员和军官学院中选取产生的。学术委员会的建议一般都会提交给学区总长。学术委员会一个月开两次会，会上主要讨论本学区内各级教育机构对教育法令的执行情况,学区内违反教育法令的处理意见，审核各级教育机构的课程执行情况等。各学区的大学理事会成员有 30人，其中 20个从学区内各级教育检查员、能力突出的老师、高中校长、教堂长老中选拔。

另外 10 个中的 4 个是其他区的大学区总长，6 个教育检查员。每年帝国大学大主教都会任命新的 20个成员名单。成为大学理事的成员必须有至少10年教育工作经验或者 5的校长作经验。大学理事会每周开会两次大学理事会的职责主要有五项:一是研究本学区内的教育现状及未来发展，二是执行教育管理条例，三是对各级教育单位的经费进行预算、决算，四是听取检查员报告并处理学区内的教育争议，五是管理大学事务。

由此可见，尽管大学理事会管理本区内的各级教育单位，但实际上主要还是管理大学事务。大学理事会根据会议形成报告上交帝国大学大主教。其实从学术委员和和大学理事会的构成和职能分析看来，两者的功能有一定的重合，因此在管理范围较小的学区两个机构就合并了，比如巴黎大学区的大学理事会就代替学术委员会。

自此,中央集权式的教育管理模式诞生。在当时社会动乱的年代，集权式管理有助于维持社会稳定

总结

大学区制是法国的，也是世界的。法国的大学区制为世界教育史增添了浓墨重彩的一笔。也随着法国教育思想传播到世界各地。在上世纪 20 年代，我国也经历了轰轰烈烈的教育大学区制改革运动。可见这个制度有许多值得称颂的地方法国大学区制的成功是有其深厚的理论土壤的，并且理论也是经过实践所检验的。

在法国大学区制建立以前，理论构想已经存在了两个世纪，经过了许多伟大思想人物的修饰润色，逐渐成熟。随后成熟理论思想的种子在美国生根发芽美国教育实践的成功对法国来说无疑是一种鼓舞。所以法国大学区的建立是有其必然性的。这份必然性的实现还需要伟大人物的指挥和领导。深受启蒙思想影响的拿破仑也对这样的教育设置颇为欣赏，并且从法律上宣告大学区制的运行机制这从法律上为大学区制的建立发展保驾护航。

在 200 多年后的法国，大学区制依然沿用拿破仑时代的框架运作着。除了《拿破仑法典》，拿破赫赫战功之外拿破仑对法国教育的贡献也值得人铭记