21世纪经济报道 记者李愿 北京报道

一季度专项债与国债错峰发行导致进度放缓的情况引发外界关注。数据显示，一季度专项债发行完成全年进度的16.3%，而近几年大部分年份超过30%。

4月23日下午，国家发改委表示，近日，国家发改委联合财政部完成2024年地方政府专项债券项目的筛选工作，共筛选通过专项债券项目约3.8万个、2024年专项债券需求5.9万亿元左右，为今年3.9万亿元专项债券发行使用打下坚实项目基础。其中，按照党中央、国务院明确的地方政府专项债券工作机制和职责分工，国家发改委对项目投向领域、前期工作等进行审核把关，财政部对项目融资收益平衡等进行审核把关。

“下一步，重点要督促指导各地方严格把握项目质量要求，切实加快项目建设和资金使用进度，推动尽快形成实物工作量，积极扩大有效益的投资。”国家发改委表示。

4月22日，财政部预算司司长王建凡在国新办发布会上回应一季度专项债发行节奏放缓的原因时表示，一季度专项债发行规模小于往年，一方面是以往年度为应对疫情冲击等特殊因素影响，加大年初发行规模；另一方面也与地方项目建设资金需求、冬春季节施工条件、债券市场利率等因素相关，同时财政部也在提高专项债项目质量、加强项目前期准备等方面做了大量工作，总体看全年发行规模总体仍然是符合预期的。

“下一步，财政部将会同相关部门指导地方合理把握专项债券发行节奏，优化政府投资节奏和力度，指导保障重大项目资金需求，提高债券资金使用绩效，发挥好政府投资的带动放大效应，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”王建凡表示。

华创证券首席宏观分析师张瑜认为，一季度专项债发行进度偏慢，一是经济超预期，财政着眼全年，积攒2020年以来最大发力空间；二是项目有支撑，增发国债对冲专项债，资本金更多，撬动高基建，今年开年新增了2023年增发国债结转。

“一季度新增专项债发行较慢或为短期扰动，或缘于对应项目筛选慢于2023年同期。项目已筛选完毕，5月起地方新增专项债或可提速，支撑后续政府性基金支出加力。”国金证券首席经济学家赵伟表示。

受专项债发行放缓等因素影响，一季度基建投资同比增速放缓，数据显示，一季度基建投资同比增长8.8%。专项债发行节奏偏慢拖累政府债券走弱，一季度新增专项债发行6341亿元，仅完成全年发行目标的16.3%。

4月23日，央行有关部门负责人接受采访时表示，今年一季度政府债券发行节奏整体偏慢，在债券供需暂时失衡的情况下，机构投资者开始集中购买长久期资产以期获得更高回报，加大了长期债券利率下行的幅度。“积极财政政策的力度比较大，今年计划发行的政府债券规模也不小，未来发行节奏还会加快。”

统计数据显示，截至4月22日，全国各省二季度发债计划新增专项债或发行近1.3万亿，较去年同期增超3000亿。

王建凡还披露，今年财政部会同有关部门不断优化调整专项债券投向领域和用作项目资本金范围，将更多新能源、新基建、新产业领域纳入专项债券投向领域，增加“独立新型储能”、“重点流域水环境综合治理”等纳入专项债券支持范围，引导地方加大对“国家级产业园区基础设施”、“5G融合应用设施”、“城中村改造”、“保障性住房”、“普通高校学生宿舍”等领域的支持力度，进一步谋划经济社会效益明显、带动效应强、群众期盼、早晚要干的重大项目；将“保障性住房”等纳入专项债券用作项目资本金范围，进一步发挥专项债券撬动作用。

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