清代（光绪之前）的直隶、四川、陕甘三省总督的正式官名上都有一个“兼巡抚事”头衔。按照地方官制，总督兼衔无外乎两种情况，一是兼任高品级荣誉类头衔，如大学士、协办大学士；二是兼重要差遣，如南北洋大臣、钦差大臣、兼管河道盐务等。
以上两种兼衔目的是为了提高政治地位，或者是提升事权，这类加衔应该说是有实际意义的。然而巡抚本身的品级就比总督低，这种以高品兼任低品的情况比较少见，那么总督兼巡抚事，到底有什么实际用意呢？
先来了解三省总督兼巡抚事的历史背景
清初时期，各省的官制尚不成熟，都督皆因时因事而专设，不全是以省为单位进行划分。顺治五年，置直隶、山东、河南总督，驻大名，这就是直隶总督的前身。
顺治十五年裁撤直隶山东河南总督，改设直隶巡抚，其驻地也迁往真定，次年又设直隶总督驻大名。康熙时期又进行了几次调整，直隶一度不设总督只设巡抚，不过在很长一段时间内，直隶巡抚都兼总督衔。
雍正二年，才正式形成制度，将直隶总督一职固定下来，形成了总督与巡抚的并存的局面。乾隆二十八年，裁撤直隶巡抚，以总督兼管巡抚事，此后永为定制。
陕甘总督也是经过多次调整，名称有陕西总督、山陕总督、川陕总督等等。乾隆十九年裁撤甘肃巡抚，陕甘总督驻地移至兰州并兼巡抚事。
四川总督和陕西总督在清初时经常重叠，乾隆十三年因用兵金川，才正式设置四川总督一职，并定为专缺，同时兼巡抚事。
此后一直到光绪朝实行官制改革之前，全国八个总督中，仅有直隶、陕甘、四川三省总督兼巡抚事，所以清代虽然有十八个省，但巡抚实缺仅有十五人，此即所谓的“八督十五抚”。
总督兼巡抚事意味着什么？
清代的总督、巡抚同属一个层级，互不隶属皆为封疆大吏。从职掌来看，总督侧重军政，巡抚侧重民政，实际上督抚的分工问题向来不明确。有时总督可以管民政，不同城之巡抚也能管理军政。
不过大的原则还是有的，一省或数省之军政大权始终掌握在总督手里，巡抚仅有建议权没有决定权；同样一省的行政事务，主要是由巡抚负责，总督也不能过度插手，否则就容易引起督抚不和。
显然，督抚分权是朝廷有意为之，目的就是不想让督抚双方一家独大，从而起到控驭的效果。同时从法律层面上来说，督抚不是上下级关系，在遇到重大突发情况时，都可以向皇帝单线联系。如此，便形成了督抚互相制约的局面，有利于地方政权的稳固。
换句话说，就是各省的大权是由督抚分掌的。而总督若是兼了巡抚事，那么就意味着一省或数省的军政、行政大权就集于一身。
总督有了兼巡抚事这一头衔，也就被朝廷赋予了全权，可谓是名正言顺。退一步来说，如果总督没有兼巡抚事，那么就不具备管理行政的资格，底下的布政使、按察使等省级大员，也未必会心服口服。
以总督兼巡抚事注定不可能全面推广，只能是特事特办。直隶由于近在京畿，皇帝便于掌控，让直隶总督兼巡抚事，既可以提升其事权，也不至于尾大不掉。
陕甘总督地处西北，军事色彩相比较于内地总督更明显。而西北每次用兵，都会牵涉到后勤供应问题，总督如果没有巡抚头衔，就难以筹措。
乾隆十三年用兵西北的时候，就暴露出这个问题，故而乾隆皇帝裁撤甘肃巡抚，以陕甘总督兼任。此外陕甘总督的任职门槛也最高，向来被视为是“满缺”，历任陕甘总督中，汉人的占比最少。在皇帝看来，满人是自家人，以总督兼巡抚也不会发生意外。
自乾隆十三年用兵金川后，四川总督定为专缺，且辖区就只有四川一省，再设巡抚意义不大，搞不好督抚还会起内讧，贻误地方的政务。此外成都将军驻地与总督同城，同样也可以起到监视的作用，故而四川巡抚一职由四川总督兼任，是比较切合实际的。
归根结底，直隶、陕甘、四川三省总督兼巡抚事，都属于特殊情况特殊对待，这种体制不适用于内地各省。
内地各省督抚同城的局面一直持续到光绪年间，此前也有不少大臣建议将以闽浙总督兼福建巡抚事、以湖广总督兼湖北巡抚事、以两广总督兼广东巡抚事、以云贵总督兼云南巡抚事。
但是这些意见都没有被采纳，原因无非就是担心总督没有巡抚的制约权力过大。光绪时期进行官制改革的时候，才将同城之巡抚裁撤，以总督兼巡抚事。不过这个时候，地方督抚早已成了一方诸侯，更定官制已无法从根子上解决朝廷权威下降的定局。
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