于泊升 张浩 见习记者 徐晓磊 实习生 郑昭言 济南报道

2021年4月25日，国务院批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，至今已满三年。按照“五年成形，十年成势，十五年成城”发展目标，起步区已进入成形起势的关键阶段。作为黄河规划纲要中唯一支持设立的实体性新区，起步区对标雄安，学习浦东，黄河新城在沿黄的横向轴与沿京沪的纵向轴上成型起势。

从学习对标，到部分产业可与国内知名新区“掰手腕”，雏形显现的起步区，是如何助力山东半岛城市群在黄河流域发挥龙头作用的？

新城“交通清单”完成近半

跨河通道建设比肩沪宁杭

4月25日，从济南黄河凤凰大桥进入黄河北岸，笔直宽阔的黄河大道向前延伸，起步区大型综合性三甲医院矗立在道路北侧，成为新城新的“标识”。沿黄河大道西行，可看到多座跨黄桥隧正在建设。

“桥多了”“路宽了”……问及起步区居民新城的发展变化，很多人第一反应是交通便利。

携河北跨，交通先行。早在2021年，“高标准布局交通基础设施网络”就被写入《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》。起步区规划的交通配套涵盖公路、铁路、航空等多种形式，旨在构建综合立体交通网。

2021年6月，《中共济南市委关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》发布，提到起步区将全面建设畅达城市，加强组团间的快速交通联系，完善主次干支路网、轨道交通设施，科学规划建设跨黄河通道，加快推进济南遥墙国际机场改扩建工程，拓展国际航线辐射网络。除此之外，还将加快推进小清河复航工程，建设济南港，打造海河联运的 “黄金水道”。

记者梳理发现，三年时间，起步区的“交通发展清单”已经完成近半。从跨黄通道上看，2021年9月，有“万里黄河第一隧”之称的黄河济泺路隧道通车，黄河黄岗路隧道、黄河大桥新桥、航天大道穿黄隧道近年来陆续开工……市域183公里黄河上，济南规划跨黄通道34处，起步区占据23座，平均2.2公里1处，跨河通道建设密度将和上海、南京、杭州等拥河发展的城市相当。小清河复航目前已经具备航运条件，进入正式运营阶段，并开展了“河海联运”“河海直达”等航运方式。

三周年前后，起步区交通建设也是捷报频传。近日，有济南黄河北“经十路”之称的黄河大道一期工程（青银高速以北段）地面道路顺利通车；济南机场二期改扩建首批城市道路工程通过竣工验收，飞行区工程正加快推进。按照规划，济南还将在起步区布设济南北站，高铁环城为黄河新城澎湃新动力。

“陆海内外联动、东西双向互济的新枢纽将在起步区出现。”山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华认为，目前，济南“米字型”高铁网正在成型，起步区通过衔南接北，东联西串的高铁网，依托黄河流域正在搭建的“一字型”通道，将与中原城市群、关中平原城市群等沿黄城市群实现高效互联，提升黄河新城的辐射能力。济南机场改扩建后，将跃升民航最高等级，助力起步区对外开放及区域联通。成立三年，起步区交通通达能力显著提升。

与行业龙头城市“掰手腕”

助推新能源汽车年产“破关”

成立三年来，起步区在项目培育上取得哪些成果，新城产业发展方向在哪？

记者查阅资料发现，《中共济南市委关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》等多份文件提到“创新”一词，高端高质高新产业及具有引领作用的未来产业已经成为起步区产业发展的主要方向，这也是黄河新城成形起势的底牌。

当前，国内较多大城市盯上新能源汽车产业这块“蛋糕”，并在市场展开角逐。2023年，深圳新能源汽车年产达到87万辆，作为直辖市的重庆年产也有36万辆，邻省省会合肥在“落子”新能源汽车产业后，产量在去年达到25万辆。

其中，市民熟知的比亚迪济南基地就是起步区在新能源、高端装备制造上的代表之一。起步区每月都有大批新能源汽车整车下线，从这里交付世界各地。2023年，济南市新能源汽车产量突破30万辆，起步区贡献颇多。济南市2024年政府工作报告提到，将推动比亚迪、吉利等龙头车企产能爬坡，新能源汽车产量达到40万辆以上。

继去年第500万台新能源汽车在起步区的比亚迪济南基地下线后，今年3月，比亚迪新能源车全新腾势N7在起步区下线，成为全球首家达成700万台新能源汽车下线的汽车品牌。今年，起步区无疑是济南新能源汽车产量跃升的“主力军”，也是山东新能源产业板块一支不可忽视的“地方强队”。起步区作为济南新能源汽车产业的“隆起带”，将在新能源汽车赛道上与其他“地方队”展开角逐。

此外，记者从起步区有关部室了解到，目前，起步区正推动“中国氢谷”建设，加快氢能产业的全链条发展。在国务院批复的《济南起步区建设实施方案》中，也强调了开展氢能技术研发。在布局氢能产业和示范应用场景上持续加大力度，将助力起步区吸引更多企业集聚，推动氢能产业蓬勃发展，为济南起步区注入全新的发展动力。

“航母级”企业“落子”

黄河流域也有未来产业高地

获批三年，起步区有哪些具体成果，经济指标增长了多少？。今年2月，起步区“新春第一会”公布数据，2023年，起步区地区生产总值突破100亿元（113.2亿元），一般公共预算收入突破10亿元（10.5亿元）。在8项重要经济指标中，起步区有4项指标增速位列全市第一。

成绩的取得离不开起步区在实体经济上的发力，以及对科技创新引领的坚持。目前，起步区正加快推进新一代信息技术与先进制造业融合，加强关键技术装备、核心支撑软件、工业互联网等系统集成应用，推动产业体系升级和基础能力再造。做大做强先进制造业是起步区经济社会的主要方向，也与济南“工业强市”战略相契合。

同时，起步区还推动中央企业、省属企业投资的先进制造业项目优先向新城布局。2021年12月，济南绿动在起步区注册成立，这是国家电投集团的三级单位，落地起步区，打造黄河流域氢能产业基地，面向华北和中原地区，辐射黄河流域、京津冀及环渤海经济圈。

今年4月2日，山东钢铁集团、山东黄金集团、山东高速集团、山东铁路投资控股集团等35家省属企业“组团”来起步区考察投资，并参加企地共建·融入济南暨省属企业座谈会。这些企业在经济发展、基础建设、社会服务等各领域各有所长，有的被称为“航母级”企业，大企业的“落子 ”，可为起步区经济社会发展注入更多强劲动能。

值得注意的是，今年起步区还强调了新质生产力培育，并将推进未来产业园建设，围绕未来能源、空天动力、人工智能等领域，完善应用场景，目标是打造成山东省未来产业重要策源地和集聚地。

对标先进新区

沿黄河廊道跃升一流新城

从上世纪90年代到现在，国内多地陆续建设发展城市新区，涌现出不少知名新城。目前，国内有19个国家级新区，包括上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、广州南沙新区、青岛西海岸新区、四川天府新区、河北雄安新区等。

记者梳理发现，19个国家级新区中，除去四川省的天府新区，黄河流域国家级新区数量只有3个。2019年，黄河流域生态保护和高质量发展战略提出，沿黄九省区迎来机遇。

在黄河重大国家战略中应运而生，济南起步区是黄河规划纲要中唯一支持设立的实体性新区，它结合了黄河战略，也结合了山东新旧动能转换的精华部分。在横向上，起步区的崛起，将增加黄河流域高水平新区的建设数量，增强黄河流域的经济实力与辐射能力。纵向上，起步区以“对标雄安 学习浦东”为目标，又正好处在京津冀城市群与长三角城市群的黄金节点上，地理位置优越，发展潜力巨大。对标雄安新区，学习浦东新区，坚持未来眼光、国际标准、黄河特色也被写入《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》。

近年来，起步区不断强化与沿黄城市的交流合作，积极对接京津冀、长三角等国家城市群，依靠三大战略叠加，起步区在横向与纵向上也有了和其他国家级新区对标的资格，以及向前追赶的可能。

起步区在发展中，也在不断加强对外合作交流。2022年，《济南起步区“十四五”产业发展规划》发布，在发展方向上进行了细化，对新加坡等地的借鉴学习出现在规划中。2023年11月11日，在济南举行的新加坡—山东经济贸易理事会第二十四次全体会议上，双方签署了21个项目，其中就有起步区的4个重要合作项目。

记者梳理发现，起步区与新加坡合作的范围涵盖了多个领域，从建设绿色科技研究院到基础设施建设、生态环保领域合作，再到长租公寓运营管理、打造小型新加坡示范区等各方面。

山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭曾表示，起步区在山东、在济南的定位都非常高，在城市未来的规划蓝图上，是一个具有迭代性意义的新区，“山东是黄河流域对外开放门户，汇聚了全省新旧动能转换精华的起步区，与黄河战略高度契合，更兼备着国家新区的政策红利，这让它能够取得超常规发展，成为黄河流域新增长点与新标杆”。

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