3月8日，济南都市圈第一次“露真容”。

当天，山东省政府网站公布《济南都市圈发展规划（2024-2030年）》。济南都市圈以济南市为中心，与联系紧密的淄博市、泰安市、德州市、聊城市、滨州市共同组成。主要包括济南市全域，淄博市张店区、淄川区、周村区、临淄区，泰安市泰山区、岱岳区、肥城市，临邑县、齐河县、禹城市，聊城市茌平区、东阿县，邹平市，面积约2.23万平方公里，常住人口约1810万人。

图源：山东省人民政府网站

在今年1月山东省政府工作报告中提到“济南都市圈发展规划获得批复”的消息后，济南都市圈具体包括5个地级市的哪些县市区，并没有公之于众。在宣布济南都市圈发展规划获批当天，济南市发展和改革委员会有关人士曾透露，济南都市圈范围包括济南、淄博、泰安、德州、聊城、滨州6市25县区，面积超过2.2万平方公里，但也没有公布具体县市区名称。

从本次济南都市圈公布的内容来看，“强化济南辐射带动作用”成为济南都市圈的首要任务。另外，明确提出“推动城市‘瘦身健体’”，这是对济南说的。但从国家公布的城市都市圈建设内容来看，“瘦身健体”也是都市圈的共同特征。

第一，“2万平方公里”左右成为都市圈建设的标配。

从2021年开始，国家发改委先后批复了南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆和武汉等7个国家级都市圈。而在2023年，国家级都市圈快速扩容。根据各地发布的消息，一年之内，沈阳、杭州、郑州、广州、深圳、青岛和济南等7个都市圈获批。截至目前，全国国家级都市圈的数量已经有14个，但面积大体相差不大。

总体来看，获批都市圈面积在2万平方公里左右，基本范围是1小时通勤圈，这也是国家发改委对培育发展现代化都市圈的要求。比如，广州都市圈土地面积约2万平方公里，深圳都市圈土地面积约16273平方公里。山东成为全国继广东之后拥有两个国家级都市圈的省份，两个都市圈面积也符合“标配”。此次济南都市圈获批面积约2.23万平方公里，此前2023年10月青岛都市圈获批，范围包括青岛市全域，潍坊诸城市、高密市，日照市东港区，烟台莱阳市、莱州市、海阳市，面积2.15万平方公里。

第二，都市圈沿“轴线展开”成为“强体”的共同路径。

国家都市圈规划一般都是选择沿轴线展开。本次济南都市圈规划强调“推进济淄、济泰、沿黄轴线展开”，具体包括济淄发展轴、济泰发展轴和沿黄发展轴“三轴”；此前，青岛都市圈规划也强调“打造都市圈发展廊道”，规划建设济青陆海发展主轴、滨海综合发展轴、青烟综合发展轴等“三个轴线”，都说明沿“轴线展开”成为都市圈延伸特征。

城市群发展沿轴线展开，与“轴线”便于物流、人流、财流集散有关。比如，古代很多城市选择在江河之畔，现代城市一般在公路、铁路沿线壮大发展，都是因为交通方便。济南都市圈和青岛都市圈规划都是沿“轴线展开”，是因为轴线附近具有长期发展形成的产业优势、公共设施优势等，今后做大做强的条件和空间也比较充足。

像济淄发展轴，规划要求“依托济青通道，构建以济淄科创制造走廊为主要载体的东西向发展轴，推进济淄两市基础设施、产业发展、生态环保、文化旅游、公共服务、社会治理‘六个同城化’建设。”是考虑到该轴线附近的产业聚集等方面优势明显，发展壮大也很有条件。青岛都市圈规划三个发展轴，突出胶济线功能建设、海洋优势和与烟台的相向发展，也是以轴线为媒介，使高速路、高铁、港口资源与产业优势实现更紧密连接，达到抱团共赢的目的。

图源：山东省人民政府网站

值得注意的是，县市区是否在交通干线上，比远近更能促进都市圈发展壮大。从距离上说，济南到张店109公里，到临淄126公里，济南到博山99公里，但济南都市圈范围中，有张店区、临淄区，没有博山区，舍近而留远，是因为张店、临淄在胶济线、济青高速和济青高铁旁边，有制药、石化等产业优势，并直接通向港口城市青岛，更符合城市延伸方向。

沿“轴线展开”需要进一步强化基础设施等建设。本次济南都市圈规划，要求以济南枢纽为核心，完善都市圈轨道交通网络布局，完善济南都市圈“二环一联十六射”高速公路网建设，推进济南机场区域航空枢纽建设，打造海河联运的黄金水道，这都是“轴线”产业发展和城区拓展的基础性工程。

第三，“协同发展”是都市圈“强体”的重要力量。

本次济南都市圈规划强调“推动周边城市与中心城市协同发展”，这是都市圈走向共赢的重要力量，决定着能否最终“成圈”。

都市圈建设，建立跨区域合作发展平台十分重要。本次济南都市圈规划，强调增强战略节点承载能力，着力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，推进重点毗邻区域协同发展。济南探索形成“原始创新在起步区，转移转化在联动区”，以起步区带动相邻德州市齐河、禹城、临邑的发展；以产业园区建设，推进章丘区和滨州邹平市、淄博周村区联动协作，打造智能装备、新能源新材料等产业集群。

从全国来看，都市圈普遍重视协作机制建设，特别是产业协作机制。武汉市江汉区打造城市圈创新协作平台，江汉区一家企业在多地政府帮助下，设立协同创新平台，通过整合武汉、赤壁、宜都等3个城市的资源要素，建成涵盖精细化工新材料领域“小试研发-中试放大-产业化”科创服务体系。

图源：山东省人民政府网站

放眼世界，城市群的发展几乎都得益于都市圈的优强发展。国家“十四五”规划纲要提出“发展壮大城市群和都市圈，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。”都市圈是城市群的基本支撑和主要带动力量，从根本上决定着城市群发展的能量与质量。

本质上，都市圈是打破原来的行政区划，在相邻城市之间创造基于市场的紧密连接。山东拥有济南都市圈和青岛都市圈两个国家级都市圈，这是山东的幸运，也是山东半岛城市群在黄河重大国家战略中发挥龙头作用的关键力量，我们要善于从“硬环境”和“软环境”两方面用力，加快发展壮大“两圈”，推动形成多中心、网络化的城市群结构。

（大众日报·大众新闻客户端记者 周学泽）